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• 垃圾分類和集中收集的“農(nóng)村包圍城市”路線

參與體制：發(fā)揮地方黨委政府、村兩委、村民理事會和保潔隊伍的作用

農(nóng)村生活垃圾分類和集中收集處理需要形成共治的主體架構(gòu)，基于各自的角色，凝聚共識，形成合力。除了要發(fā)揮村民的主體性、主動性和創(chuàng)造性外，更要發(fā)揮地方黨委政府、村兩委、村民理事會和保潔隊伍的作用。

首先，必須發(fā)揮地方黨委和政府的統(tǒng)籌和引導作用。在農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理工作中，無論是組織領(lǐng)導、工作方向、基礎設施建設，還是資金、技術(shù)的支持，都需要發(fā)揮地方黨委和政府的主導作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保等部門的監(jiān)督作用。

地方政府的統(tǒng)籌和引導職能主要包括制定規(guī)劃，統(tǒng)籌推進農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理，部署垃圾運輸和處理網(wǎng)絡；輔導村民如何開展垃圾減量化、垃圾分類和垃圾資源化利用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責轉(zhuǎn)運村集體收集的垃圾，縣級政府統(tǒng)一部署垃圾最后的出路，如填埋還是焚燒等；對村集體開展垃圾分類和集中收集處理進行經(jīng)濟補助?？梢姡慕y(tǒng)籌和引導不僅可以節(jié)省經(jīng)濟成本，提高績效，還可以為村集體提供經(jīng)濟和管理支持，其作用不可或缺。

其次，必須發(fā)揮村兩委的組織和協(xié)調(diào)作用。凡是農(nóng)村工作好的地方，都是村集體經(jīng)濟發(fā)達的地方，也是村黨建工作做得好的地方。村級組織有向心力，能夠通過獎勵和約束相結(jié)合的方式，通過村民理事會的勸導作用，調(diào)動村民參與垃圾分類和集中收集處理工作的積極性。在農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理工作中，一些村民能夠找到清掃和運輸?shù)染蜆I(yè)機會，促進社會的和諧。但在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，村集體的帶頭作用總體尚不明顯。

再次，發(fā)揮村民理事會特別是鄉(xiāng)賢的反哺作用。村民理事會一般由鄉(xiāng)賢和各家族的代表組成，具有一定的村民代表性，可以幫助村集體推進公益事業(yè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在寧鄉(xiāng)市菁華鎮(zhèn)陳家橋村等地，村民理事會可以在以下領(lǐng)域發(fā)揮作用：協(xié)助政府到每家每戶解讀政策，開展勸導工作，一些族長的作用尤其明顯；開展打分和民主評議工作，如對每家每戶、每個村民小組的垃圾分類和集中收集處理工作開展打分，并進行民主評議，提出獎勵和警示名單；對村保潔隊伍的工作進行評價和考核。由于村民理事會成員德高望重，其打分和評議工作往往具有很高的公信力。

此外，還要發(fā)揮保潔隊伍的專業(yè)作用。保潔員一般由村集體聘請，或者由承包農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的專業(yè)公司在農(nóng)村聘請。保潔員一般由村集體從各家族家庭經(jīng)濟比較困難的農(nóng)戶中推舉，各方都熟悉，都能夠接受。保潔員上崗前，一般都接受專業(yè)的培訓。培訓后，這些熟人構(gòu)成的保潔員隊伍，宣傳垃圾分類和集中收集處理政策、專業(yè)知識具有明顯優(yōu)勢。


經(jīng)濟基礎：集體經(jīng)濟較發(fā)達才能解決錢從何來、用于何處的難題

凡是農(nóng)村推行垃圾分類和集中收集處理的地方，都是村集體經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，都是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展比較不錯的地方，經(jīng)濟基礎比較雄厚。只有在這些地方，目前能夠真正解決錢從何來和錢用于何處的難題。

在錢從何來的問題上，目前農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的資金來源主要有以下3種方式：

第一種方式是政府投資為主，村集體投資為輔，村民繳納部分垃圾收集處理費。二是村集體投資為主，政府補貼為輔，村民繳納部分垃圾收集處理費。三是采取整體打包式的PPP投資運營模式，即社會資本投資運營、政府補助、村民繳費相結(jié)合的公私合作經(jīng)營模式。

第二種方式是村民自覺形成的。如在寧鄉(xiāng)市，一個村是示范樣板村，主要由政府投資支持。鄰近的菁華鎮(zhèn)陳家橋村不甘落后，采取鼓勵鄉(xiāng)賢和村民自愿捐款的方式，兩年籌集到逾500萬元。其中，一個村民就捐了近60萬元。目前，陳家橋村在垃圾分類和村容整治方面取得了很大成績。

第三種方式是，一些資源可以回收利用，垃圾焚燒發(fā)電可以產(chǎn)生收益，加上政府的補助，還是具有一定的吸引力，但是目前想嘗試的人還很少。目前，金華市已經(jīng)形成了市縣配套、鎮(zhèn)村投入、農(nóng)戶收取的資金投入體制，寧鄉(xiāng)市則形成了市縣配套、鎮(zhèn)村投入、農(nóng)戶收取、鄉(xiāng)賢資助的資金投入體制。

在錢用于何處的問題上，各項補助、投資和收費全部用于垃圾分類和集中收集處理基礎設施建設、運輸交通工具的建設和運營、清潔隊伍的運行、農(nóng)戶的評選獎勵活動等。垃圾分類和集中收集處理基礎設施建設，包括農(nóng)戶家庭小型分類垃圾桶的統(tǒng)一購置，人口集中地區(qū)大型分類垃圾桶的統(tǒng)一購置，垃圾分類和收集處理的知識宣傳等。各項費用由村統(tǒng)籌安排，做到?？顚Ｓ谩ＹM用的開支要接受村兩委和村民理事會的監(jiān)督，實現(xiàn)?？顚Ｓ?。

當然，垃圾分類和回收處理也有一些來自資源回收的收入，可以用于支持垃圾分類和回收處理。寧鄉(xiāng)市的陳家橋村、楊林橋、溈濱村村民理事會建立了臺賬，將分類回收資源款全部給予保潔員作為補助，提高其分類回收的積極性。


制度體系和運行機制：建立五項制度、五項機制

在規(guī)范保障方面，可以考慮建立如下制度體系，促進農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的規(guī)范化。

一是門前三包制度。農(nóng)戶對自己房前屋后和責任田范圍內(nèi)的環(huán)境整潔和垃圾分類負責，村民小組對本小組區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整潔負責。其中，村兩委的干部要包組或者分片包干；黨員、村民理事會成員要聯(lián)組包戶，把工作做細。

二是垃圾收費及其減免制度。盡管收費不足以承擔農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的全部費用，但是可以促進村民形成責任感。對于垃圾分類工作做得好的，可以予以減免，以示獎勵，形成示范帶頭作用。對于低保戶和五保戶，免于繳費。

三是垃圾的強制分類制度。建議結(jié)合農(nóng)村實際，對城鄉(xiāng)垃圾的分類和回收處理實行區(qū)別對待。在城市，垃圾分類一般分為可回收、不可回收和其他垃圾。而在農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)村垃圾的物理、化學屬性以及農(nóng)村的整體文化程度，如分為可腐爛和不可腐爛兩類，就更加簡單易懂，村民也容易執(zhí)行。在有的發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，針對廚余垃圾還專門購置專門的收集車予以收集；針對危險廢物，則上門專門回收。目前，金華市首創(chuàng)的可腐爛和不可腐爛垃圾分類模式得到農(nóng)村的廣泛認可。

四是全程減量制度。從農(nóng)戶家庭、村級收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運和區(qū)縣處理處置等全環(huán)節(jié)，都實行垃圾減量化。農(nóng)村的垃圾結(jié)構(gòu)目前雖然有所改變，但是和城市相比，容易腐爛的垃圾成分還是多一些，很多垃圾可以就地處理。只有全程減量化，才能保證容易腐爛的濕垃圾經(jīng)過村集體的統(tǒng)一堆肥后還田，而不至于進入垃圾焚燒發(fā)電廠因為熱值低而成為累贅。也只有全程減量化，才能讓塑料等可以回收利用的垃圾經(jīng)過村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的過濾進入回收利用渠道，促進資源得到科學、循環(huán)利用。

五是理念培育制度。通過集體講授、現(xiàn)場教學、分戶指導、宣傳牌宣傳、實地考察等方式，輔之以經(jīng)濟獎勵與約束機制，讓村民自覺自愿地形成資源節(jié)約、環(huán)境保護的綠色生活方式。

在運行機制方面，可以建立以下機制體系，促進農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的規(guī)范化、程序化，具有可操作性。

一是分類運輸機制。在一些地方，上午運輸可以腐爛的垃圾，下午運輸不可腐爛的垃圾，破解需要購買分類運輸垃圾車的難題。有的地方，將運輸?shù)能嚩贩譃榭筛癄€和不可腐爛兩部分，同時收集所有的垃圾。

二是打分評比機制。邀請村民小組長、村民理事會的成員進行分戶打分，開展考評。為保證考評的公正性，寧鄉(xiāng)市菁華鎮(zhèn)采取了異地打分機制，即跨村或者跨村民小組打分，并且在公開場所公布各農(nóng)戶得分的細節(jié)。

三是獎勵懲罰機制。金華市和寧鄉(xiāng)市定期評選先進保潔員和清潔農(nóng)戶，予以物質(zhì)或者現(xiàn)金獎勵。浙江省富陽市靈橋鎮(zhèn)，還對村民獎勵發(fā)酵以后的有機肥料。

四是目標評價考核機制。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體進行目標評價考核時，既要按照生態(tài)文明建設目標評價考核的辦法進行綜合考核，也要對垃圾分類進行單獨考核，體現(xiàn)工作的重要性。

五是黨政同責機制。在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實行環(huán)境保護黨政同責的體制和機制，黨委和政府對垃圾分類和集中收集處理負總責。在村一級，村黨支部、村委會以及村民小組、黨員都要層層壓實責任，把工作做細，把垃圾分類和集中收集處理這項利國利民的制度實施好。

轉(zhuǎn)自：廣東環(huán)衛(wèi)