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• 廣東省第二環(huán)境保護(hù)督察組向揭陽市反饋督察情況

    為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，2017年9月8日至9月27日，廣東省第二環(huán)境保護(hù)督察組對揭陽市開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)省人民政府同意，督察組于2018年1月9日下午向揭陽市委、市政府進(jìn)行了反饋。

    反饋會由揭陽市市長葉牛平主持，督察組組長房慶方通報督察意見，揭陽市委書記李水華作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長、省環(huán)境保護(hù)廳副廳長黃文沐，督察組有關(guān)人員，揭陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。

    督察組認(rèn)為，近年來，揭陽市委、市政府堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)工作擺在突出位置，體現(xiàn)到全市重大發(fā)展戰(zhàn)略和總體工作部署中，尤其在中央環(huán)境保護(hù)督察后，縣（市、區(qū)）黨委政府和人民群眾環(huán)保意識逐步提高，環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量開始呈現(xiàn)向好趨勢。

    堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。成立了以市委書記、市長擔(dān)任正副組長的水污染防治協(xié)作小組和以市委書記任總指揮的市水資源綜合利用工作指揮部，建立了環(huán)境保護(hù)委員會。2013年以來，研究出臺了《揭陽市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》《揭陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》《揭陽市落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)實(shí)施方案》等文件，基本建立了落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制。高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，推動解決了群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，強(qiáng)化了縣（市、區(qū)）和部門的生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

    積極探索工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，不斷嘗試綠色化發(fā)展新路子，規(guī)劃建立中德金屬生態(tài)城、酸洗工業(yè)園和普寧紡織印染環(huán)保綜合處理中心，著力解決電鍍、酸洗、漂染三大行業(yè)污染問題。努力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以環(huán)境容量合理調(diào)整產(chǎn)能，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，為綠色產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境容量。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，構(gòu)建以環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各職能部門協(xié)同開展的打擊整治格局，取得良好成效，近三年來，全市移送行政拘留和涉嫌犯罪的涉環(huán)保案件數(shù)均位于全省前列。

    區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善。大氣環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，在全省率先出臺揚(yáng)塵污染防治條例，自加壓力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治和燃煤鍋爐淘汰工作。2014-2016年大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善，2017年1-9月，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（AQI）同比提高4.7%，可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）下降濃度在全省改善幅度最大。練江流域水環(huán)境綜合整治工作初見成效，2017年1-9月，青洋山橋交接斷面溶解氧濃度同比上升64.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度同比分別下降56.2%、10.14%、54.3%。

    揭陽市高度重視省級環(huán)保督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報案件并向社會公開。截至2017年11月9日，督察組交辦的261宗環(huán)境舉報問題已全部辦結(jié)，其中責(zé)令企業(yè)整改121家，依法查封3家，取締關(guān)停61家，立案處罰27家，罰款金額91.77萬元，問責(zé)3人。

    督察指出，揭陽市生態(tài)環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但生態(tài)環(huán)保工作歷史欠賬大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)繁重，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大壓力，環(huán)境質(zhì)量與目標(biāo)要求及群眾期盼仍有較大差距。存在的主要問題有：

    一是生態(tài)環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不夠到位。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的理念還不強(qiáng)，環(huán)保責(zé)任考核落實(shí)不夠到位，生態(tài)環(huán)保工作統(tǒng)籌部署和長遠(yuǎn)規(guī)劃的主動意識還相對欠缺。

    部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目還不夠堅(jiān)決，存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的情況。對自然保護(hù)區(qū)設(shè)立和撤銷隨意性大，如揭西李望嶂和惠來黃光山自然保護(hù)區(qū)，撤銷后未向省有關(guān)部門備案，也未制定推進(jìn)問題解決的方案，管理工作要求和管理權(quán)限問題至今懸而未決。黃標(biāo)車淘汰工作整體進(jìn)度緩慢,政府沒有帶頭淘汰公務(wù)車中的黃標(biāo)車,也未按要求撥付黃標(biāo)車闖限行區(qū)域電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)資金。

    環(huán)保責(zé)任考核制度未嚴(yán)格執(zhí)行，考核導(dǎo)向作用不夠突出，目前仍未按要求對“河（涌、段）長”開展考核?？己朔种禉?quán)重設(shè)置不合理，城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率在環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核中的權(quán)重過低，分別只有5分和4分，考核約束性不強(qiáng)，難以對縣（市、區(qū)）形成壓力。

    二是工業(yè)綠色化發(fā)展格局尚未建立。推進(jìn)工業(yè)綠色化的長遠(yuǎn)謀劃不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以低端傳統(tǒng)工業(yè)為主，工業(yè)園區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)未充分顯現(xiàn)。

    未出臺相關(guān)工業(yè)綠色化發(fā)展的規(guī)劃及實(shí)施方案，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以工業(yè)為主，其中，紡織服裝、金屬生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過40%，榕江流域以勞動密集型、重污染企業(yè)為主，家庭作坊較多，部分企業(yè)未經(jīng)環(huán)評審批和驗(yàn)收，發(fā)展方式粗放，設(shè)備簡陋，廢水基本得不到有效處理直排榕江。

    產(chǎn)業(yè)布局不合理，城鄉(xiāng)界限模糊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和分區(qū)，使得全市范圍內(nèi)村居工業(yè)園大量分布，且規(guī)模差異較大，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管難以真正發(fā)揮作用。未制定城市建成區(qū)污染企業(yè)搬遷計(jì)劃，相關(guān)文件明確2017年底前，城市建成區(qū)應(yīng)基本完成化工、制藥等重污染企業(yè)搬遷工作。目前，建成區(qū)內(nèi)還有春達(dá)化工有限公司、廣東榕泰實(shí)業(yè)股份有限公司化工溶劑廠和廣東羅特制藥有限公司等污染企業(yè)，且部分企業(yè)還在使用高污染燃料鍋爐。

    規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址不夠合理，如以食品產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)位于東湖和龍石國考斷面上游，加大了斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)壓力。工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)緩慢，列入園區(qū)建設(shè)計(jì)劃的7個產(chǎn)業(yè)園區(qū)均未建成。普寧紡織印染園區(qū)，按要求本應(yīng)于2017年年底前完成建設(shè)，目前僅完成起步區(qū)60%的土地平整工作。列入全省集中供熱實(shí)施方案的惠來大南海石化區(qū)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、普寧熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、揭東熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目至今也未開工建設(shè)。

    三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一大批列入廣東省“十二五”減排責(zé)任書的生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)至今沒有完成，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)難以得到根本性好轉(zhuǎn)。

    生活污水處理廠建設(shè)緩慢。按要求，“十二五”期間，揭陽全市城鎮(zhèn)生活污水處理率要達(dá)到80%以上，目前僅為48%。列入國家和省“十二五”減排責(zé)任書考核任務(wù)的13座污水處理廠，至今仍有6座未建成投運(yùn)。按中央環(huán)保督察整改任務(wù)要求，普寧占隴污水處理廠須于2017年5月底前建成，但目前該廠仍未建成投運(yùn)。按要求，2017年年底前榕江和練江流域要建成投運(yùn)的12座污水處理廠，目前仍有揭陽市區(qū)西區(qū)污水處理廠等7座進(jìn)展緩慢。2016年年底前啟動建設(shè)的718座農(nóng)村污水處理設(shè)施，目前僅建成10座，在建97座。

    污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。按相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，揭陽市要建成污水管網(wǎng)289.7公里，但截至2016年底只完成102.5公里，完成率僅為35%。污水處理廠進(jìn)水水量不足、濃度偏低，難以充分發(fā)揮效益。揭陽市區(qū)污水處理廠二期由于部分官網(wǎng)至今尚未接通，導(dǎo)致每天約6萬噸的生活污水得不到有效處理，影響了榕江北河水質(zhì)的改善?；輥砜h葵潭鎮(zhèn)污水處理廠目前僅建成管網(wǎng)0.2公里，自2011年投運(yùn)至今負(fù)荷率僅40%。

    生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。按要求，須于2015底建成的市區(qū)綠源垃圾綜合處理與資源利用廠和普寧市垃圾焚燒發(fā)電廠，2017年才動工建設(shè)，進(jìn)展緩慢。截至2017年9月底，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率僅為52.5%，沒有完成省要求2015年年底前達(dá)到75%以上的目標(biāo)。

    四是重點(diǎn)流域水環(huán)境污染問題突出。榕江流域大部分支流沒有截污，大量排污口未封堵，每天有大量廢水直接排入榕江流域，造成榕江南河?xùn)|湖斷面以上的26條河涌、榕江北河龍石斷面以上的29條河涌均受到不同程度的污染。2017年上半年，榕江南河?xùn)|湖斷面水質(zhì)為Ⅳ類、榕江北河龍石斷面水質(zhì)為Ⅴ類，均未達(dá)到國家考核要求的Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)。城市黑臭水體治理進(jìn)展緩慢，黑臭消除比例為0，影響了榕江南河、北河水質(zhì)。楓江揭陽段水質(zhì)常年為劣V類，2017年1-9月，水質(zhì)同比明顯惡化。練江水污染形勢依然嚴(yán)峻，每天約有18萬噸未經(jīng)處理的生活污水、8.5萬噸工業(yè)廢水以及大量畜禽養(yǎng)殖廢水排入練江流域，干流水質(zhì)整體仍處于劣V類。

    五是農(nóng)村人居環(huán)境未得到根本改善。畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，至今未制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖無序發(fā)展，對環(huán)境造成較嚴(yán)重的污染。

    全市1171個養(yǎng)殖專業(yè)戶中大部分沒有配套任何治污設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有29家畜禽養(yǎng)殖場（戶）沒有清理，部分廢水未經(jīng)處理直排外環(huán)境。

    農(nóng)村生活垃圾污染問題突出，大量農(nóng)村生活垃圾未得到妥善處置，惠來縣葵潭鎮(zhèn)、神泉鎮(zhèn)、靖海鎮(zhèn)和普寧市高鋪鎮(zhèn)、洪陽鎮(zhèn)等12個鎮(zhèn)級生活垃圾臨時堆放點(diǎn)已經(jīng)封場，但均未采取任何防滲和雨污分流等措施，對周邊地下水和土壤產(chǎn)生嚴(yán)重污染隱患。農(nóng)村生活污水普遍直排河溪、農(nóng)田，造成河流和土壤的污染。

    督察要求，揭陽市各級黨委和政府要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。繼續(xù)增強(qiáng)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性，著力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，強(qiáng)化環(huán)保引導(dǎo)調(diào)控，堅(jiān)決打好污染防治三大戰(zhàn)役，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。對于中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅責(zé)任追究。

    揭陽市委書記李水華在作表態(tài)發(fā)言時表示，要按照督察組指出的問題，切實(shí)加大整改力度，不留任何死角和盲區(qū)，不折不扣落實(shí)責(zé)任，推動所有問題全面整改到位。同時，以此為契機(jī)，全面強(qiáng)化這次督察成果運(yùn)用，將2018年定為環(huán)境保護(hù)決戰(zhàn)決勝年，堅(jiān)持“重要工作項(xiàng)目化、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任化”，列出責(zé)任清單和項(xiàng)目清單，打好水、大氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”還人民群眾一片藍(lán)天、一江清水、一方凈土。

    督察強(qiáng)調(diào)，揭陽市委、市政府要根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

    督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，形成了清單，將按有關(guān)程序移交揭陽市委、市政府處理。

轉(zhuǎn)自：廣東環(huán)衛(wèi)