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• 垃圾分類需要觸及垃圾減量這一核心問題

  2014年5月1日，上海市開始實施《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》。近四年來，上海市的垃圾分類進展如何，過程中有哪些值得參考借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)？2018年3月，北京零廢棄發(fā)起“垃圾分類和資源再生之旅”，調(diào)研北京、上海和廣州等城市的廢品回收、垃圾分類、再生資源回收利用等情況。近期，我實地調(diào)研了上海的垃圾分類執(zhí)行小區(qū)，側(cè)重點是考察廚余垃圾的分類收運和處理情況，以及垃圾減量的考核和監(jiān)管方式。

  什么是 “綠色賬戶”？

 “綠色賬戶”是一種垃圾分類獎勵機制。2009年，上海世博會前夕，上海全市大規(guī)模推廣垃圾分類回收。最初分類回收的是玻璃瓶、利樂包等低價格可回收物。根據(jù)回收物品積分，居民可換取食品和日用品等。這種鼓勵居民進行源頭分類的方式被稱為綠色賬戶。

  2009年后， 綠色賬戶的實施經(jīng)歷了多次變化。隨著垃圾分類覆蓋范圍的增加，綠色賬戶的使用者不斷增長，綠色賬戶成為上海市垃圾分類的重要手段和措施。

  2011年，“上海市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議辦公室”聯(lián)合中國銀行，制作了綠色賬戶的掃碼分類卡。垃圾分類的掃碼積分正式開始。

  2014年5月1日，上海開始實施《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》（以下簡稱辦法），該辦法的根本宗旨是干濕分類，實現(xiàn)廚余垃圾和其它垃圾的分離。自此，綠色賬戶開始針對濕垃圾（廚余垃圾）積分。

  截至2017年，全上海的綠色賬戶用戶有355萬左右。據(jù)官方統(tǒng)計，已經(jīng)有24%左右的用戶實現(xiàn)干濕分類投放。目前，綠色賬戶也采用了二維碼掃描的設(shè)計方案。

  在實施垃圾分類的小區(qū)，都配有垃圾分類宣傳督導(dǎo)員。垃圾投放高峰期，督導(dǎo)員在垃圾桶旁專門掃碼，故被稱為“掃碼員”。居民每投放一次廚余垃圾，掃碼員用政府專門配備的手機，掃描居民持有的綠色賬戶二維碼，實現(xiàn)賬戶積分。每次投放掃碼可積10分，每戶每天最多投放兩次，不限重量。掃碼員可能是社區(qū)里原有的垃圾清運人員，也可能是社區(qū)里退休人員兼職。在筆者調(diào)研的靜安區(qū)幾個小區(qū)，掃碼員每天工作3小時左右，每月900元，但掃碼員如果掃不到小區(qū)內(nèi)平均10%的綠色賬戶用戶的話，每月只有500元。

  可以看出，綠色賬戶的積分從低價格可回收物轉(zhuǎn)移到廚余垃圾，這是有效分類投放和收集廚余垃圾的有效措施，很大程度上激發(fā)了居民對垃圾分類的參與度。但執(zhí)行過程中，還是出現(xiàn)一些問題。比如，沒有經(jīng)過前端垃圾分類教育的社區(qū)，居民并沒有實現(xiàn)源頭上的干濕分類。

其次，對從源頭分出來的濕垃圾，掃碼員并沒有監(jiān)督其分類質(zhì)量。不論一袋廚余有多少量，是否分類正確，都可以掃碼。盡管辦法中規(guī)定，“個人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款”，但在實施過程中，監(jiān)督和指導(dǎo)垃圾分類的掃碼員，往往難以拒絕掃碼帶有其它雜質(zhì)的濕垃圾，更別提對不分類投放者實行處罰措施了。

  筆者認為，從污染者付費的角度，或者垃圾分類收運和處理等環(huán)節(jié)所需成本的角度來講，綠色賬戶應(yīng)改為對垃圾分類量的紀(jì)錄，而不是實施鼓勵。目前的綠色賬戶，不限垃圾投放重量，并沒有把從源頭上減少垃圾產(chǎn)生放在第一位，本質(zhì)上是在鼓勵垃圾的產(chǎn)生。

  什么樣的小區(qū)垃圾分類好？

  在我們參觀的上海靜安區(qū)多個小區(qū)中，有的垃圾分類執(zhí)行得很好，比如包運大廈和楊波大廈，當(dāng)然也有垃圾分類執(zhí)行較差的小區(qū)。這里的垃圾分類好壞是指，是否體現(xiàn)了垃圾分類的核心，即源頭居民是否實現(xiàn)干濕垃圾分類。實現(xiàn)干濕分類較好的社區(qū)，往往通過垃圾分類過程，形成了社區(qū)內(nèi)部的垃圾分類監(jiān)管力量。

  為了探索更有效的垃圾分類方式。過去幾年里，上海市政府開放了第三方購買服務(wù)。這些第三方，包括社會環(huán)保組織和企業(yè)等，和社區(qū)居委會、業(yè)委會或物業(yè)一起開展垃圾分類活動。比如，愛芬環(huán)保早在2011年就開始和政府合作開展垃圾分類，截止2017年，愛芬環(huán)保已在全上海市273個小區(qū)有過相應(yīng)實踐。

  愛芬環(huán)保積累了豐富的社區(qū)垃圾分類經(jīng)驗，形成了實現(xiàn)公眾源頭參與垃圾分類的一套模式。他們進入社區(qū)的基本步驟是：首先，通過調(diào)研為社區(qū)規(guī)劃垃圾分類方案；然后培訓(xùn)社區(qū)垃圾分類執(zhí)行的操作人員；接下來，等到啟動垃圾分類時，和社區(qū)執(zhí)行人一起溝通，動員源頭垃圾分類；最后，培育社區(qū)垃圾分類監(jiān)督和指導(dǎo)的內(nèi)生力量，建立社區(qū)垃圾分類的自治小組。經(jīng)過這樣的步驟，當(dāng)愛芬環(huán)保撤出小區(qū)后，因為有內(nèi)發(fā)的自治力量的存在，垃圾分類就可以持續(xù)開展下去。

  包運大廈建于1996年，是一個事業(yè)單位集體建設(shè)的宿舍區(qū)。小區(qū)有239戶住戶，愛芬環(huán)保最初進入包運大廈時，每層樓都設(shè)有垃圾桶。為了順利開展垃圾分類，他們說服居委會和物業(yè)，撤掉了每層的垃圾桶，改為定時定點的垃圾分類投放方式。愛芬環(huán)保和社區(qū)一起，花了3個月時間，在垃圾桶旁督導(dǎo)居民的垃圾分類投放，包運大廈絕大多數(shù)居民形成了垃圾分類意識和行為。

  在這個過程中，還培育和建立了以居民譚關(guān)明為主的社區(qū)垃圾分類自治小組。小組從最初的4個人，發(fā)展到現(xiàn)在的44個人。包運大廈開展垃圾分類3個月后，社區(qū)垃圾分類自治小組還發(fā)展了垃圾分類持續(xù)巡查機制，小組人員輪流志愿監(jiān)督垃圾分類投放情況。譚關(guān)明說，垃圾分類活化了包運大廈的社區(qū)治理活躍度，居民們在參與垃圾分類的過程中，也開始參與小區(qū)的其他事務(wù)，比如樓道里的美化工作。垃圾分類讓居民有更多機會見面，鄰里關(guān)系也有所提升。

  愛芬環(huán)保發(fā)現(xiàn)，鄰里關(guān)系比較好的小區(qū)，垃圾分類更容易進展下去。而垃圾分類持續(xù)運行比較好的，往往是建立了垃圾分類自治小組的社區(qū)。

  愛芬環(huán)保的工作人員馬曉璐一直參與包運大廈的垃圾分類。她認為，垃圾分類啟動儀式是一個重要環(huán)節(jié)。馬曉璐說：“我們不像以前那樣，挨家挨戶去發(fā)垃圾分類所需的桶等硬件，而是在垃圾分類啟動儀式上，讓所有居民來領(lǐng)桶，這樣居民會體會到，垃圾分類需要所有人的參與。”

  上海垃圾分類中，非常好的一點是，要求居民把廚余垃圾倒進分類桶后，塑料袋要放到其它垃圾桶里。

  垃圾分類如何優(yōu)化？

  上海市垃圾分類采用垂直管理，從市級垃圾主管部門——上海市綠化和市容管理局到各區(qū)，再到街道辦事處、居委會及有物業(yè)的小區(qū)。小區(qū)內(nèi)的垃圾分類執(zhí)行方主要是物業(yè)和居委會。為了協(xié)助垃圾分類的執(zhí)行，政府也購買第三方服務(wù)，請他們進入社區(qū)開展工作。

  基本的工作步驟為：首先是源頭居民的垃圾分類，然后是保潔員在垃圾箱房的二次分揀，保障分類后的濕垃圾實現(xiàn)分類收運和分類處理。因此，社區(qū)層面垃圾分類設(shè)施的配置是否合適，顯得格外重要。

  上海2000年前建設(shè)的小區(qū)內(nèi)，存放垃圾桶的地方通常為垃圾箱房，2000年之后建設(shè)的小區(qū)周邊都有小型壓縮站，社區(qū)垃圾會被運送過去。垃圾箱房在不同社區(qū)的設(shè)置也不同，但大多是封閉的，丟垃圾的人只能根據(jù)外面的分類標(biāo)識來投放垃圾，但看不到垃圾桶里垃圾分類后的情況。

  與絕大多數(shù)封閉式垃圾箱房對比，楊波大廈敞開式的垃圾箱房，可以讓居民清晰地看到垃圾桶里的垃圾情況。愛芬環(huán)保的工作人員介紹，敞開式垃圾箱房更容易激發(fā)居民參與垃圾分類，很多居民看到別人都分類投放，自己也會分類。

  從筆者參觀的所有社區(qū)來看，給垃圾桶留有足夠空間的小區(qū)，垃圾分類通常做得更好。而在一些小區(qū)，連垃圾箱房也沒有，二次分揀員只能露天站在垃圾桶所在的地方進行二次分揀。這樣會耗費更多時間，卻無法得到加班的補償。

  楊波大廈的垃圾箱房是敞開的，很好的實現(xiàn)更多居民的垃圾分類參與。

  為了實現(xiàn)濕垃圾的分類處理，上海市近幾年建立了規(guī)模大小不一的8座堆肥廠，為垃圾分類處理創(chuàng)造了良好空間。垃圾分類較好的社區(qū)，都配有專門的濕垃圾運輸車，實現(xiàn)分類收運。但并不是所有進入試點小區(qū)的垃圾都會分類收運，因為分類不好的濕垃圾會被環(huán)衛(wèi)部門拒收。這些都是對垃圾分類執(zhí)行者和管理者的考驗——是否能在社區(qū)層面實現(xiàn)源頭分類。

  除了占比非常大的濕垃圾，可回收物也是非常重要的一部分。和北京一樣，目前上海市的可回收物也要依靠拾荒群體來分類回收。在上海靜安區(qū)的大街上，我時?？吹酱┧笤诮诸^，蹬著三輪車收廢品的人。

  好消息是，2018年上海市政府公布的十個實事項目中，第五個是關(guān)于再生資源硬件的建設(shè)配備。2018年將在全市建成2000個再生資源回收服務(wù)點，推進區(qū)和街鎮(zhèn)再生資源場站的建設(shè)。

  上海靜安區(qū)街頭的廢品回收拾荒人

  硬件配備是實現(xiàn)垃圾分類的基本保障。而在社區(qū)層面，垃圾分類桶的擺放應(yīng)更加利于公眾參與分類投放，而不是只講究美觀或智能化。垃圾箱房的設(shè)置應(yīng)該盡量敞開，而不是封閉式。因為垃圾桶敞開時，才能最好地迎接居民對垃圾分類實施情況的監(jiān)管，見證垃圾分類共同進步的過程。而有效的垃圾分類收運和分類處理，則是對前端垃圾分類最好的保障。

  尚未觸及垃圾分類減量的核心

  從2011年開始，連續(xù)7年，上海市十大實事項目中都有垃圾分類，這足以看出政府對垃圾分類的重視。但仍然存在一些不足。比如，沒有制定從源頭遏制垃圾的產(chǎn)生、充分再使用、分類再利用的優(yōu)先次序原則，只是對產(chǎn)生后的垃圾開展垃圾分類。再比如，近些年來塑料包裝的使用越來越多，盡管“限塑令”頒布十年多，卻沒有在源頭上減少一次性塑料用品的產(chǎn)生，并鼓勵用可重復(fù)使用的材料替代塑料。

  一個關(guān)鍵問題在于垃圾減量衡量指標(biāo)。綠色賬戶的推行，雖然對促進干濕垃圾分類，起到了很好的作用，但推廣過程中，較看重用戶數(shù)量的增長，而不是對源頭垃圾分類質(zhì)量的監(jiān)管。

  要更加穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進綠色賬戶使用者的源頭分類，動員居民積極參與社區(qū)垃圾分類工作，就要從單純注重“量”到考核“垃圾分類質(zhì)量”。這是上海市垃圾分類要面對的問題。

  而《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》中，對不分類的垃圾產(chǎn)生者實施處罰的措施一直沒有啟動，對相關(guān)行為并沒有實質(zhì)約束。而綠色賬戶的使用，是鼓勵垃圾產(chǎn)生者的方式，而不是具有約束力的懲罰措施。目前需考慮的問題是，促進生活垃圾分類減量辦法的處罰措施如何執(zhí)行。

  筆者認為，也許運用經(jīng)濟杠桿促進源頭垃圾分類和垃圾減量?？梢試L試實施垃圾按量收費，按照垃圾產(chǎn)生量、是否分類，采取不同的收費方式。

  另一個重要環(huán)節(jié)是垃圾分類考核監(jiān)管體系。垃圾分類減量的重要考核目標(biāo)應(yīng)該是，不同社區(qū)和單位的垃圾分類后，多少濕垃圾實現(xiàn)循環(huán)再利用，進入垃圾填埋場和垃圾焚燒廠的垃圾減少了多少。但目前來看，上海市的垃圾分類減量考核體系里并沒有具體的廚余減量目標(biāo)，而是把過多重心放在垃圾標(biāo)識等硬件建設(shè)上。

  早在十二五規(guī)劃中，上海市垃圾管理部門就對每個區(qū)提出了進入末端處理設(shè)施的定額垃圾數(shù)量。目前，上海市日垃圾產(chǎn)生量2萬噸，但是并沒有以下相關(guān)數(shù)據(jù)：因源頭垃圾分類而使垃圾減少的數(shù)量，實現(xiàn)了堆肥循環(huán)再利用的濕垃圾數(shù)量。

  盡管上海的垃圾分類已經(jīng)走在全國前列，但仍需制定細致和長遠的垃圾分類管理目標(biāo)，真正實現(xiàn)源頭垃圾的分類及減量。

 

  轉(zhuǎn)自：環(huán)境司南