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• 城市管理市場(chǎng)化是一盤(pán)更大的棋！首個(gè)城市管理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目啟動(dòng)咨詢(xún)招標(biāo)

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)之后，城市綜合管理市場(chǎng)化項(xiàng)目開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)，并逐年增加。比較典型的案例是2017年度完成招投標(biāo)工作的“東莞松山湖城市綜合管理服務(wù)項(xiàng)目。

近日，淄博市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布“臨淄區(qū)城市管理市場(chǎng)化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告”，要求投標(biāo)企業(yè)“熟悉PPP政策和特許經(jīng)營(yíng)模式”。這標(biāo)志著臨淄區(qū)城市管理市場(chǎng)化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)入前期咨詢(xún)階段。

關(guān)于城市管理市場(chǎng)化改革，早在2015年12月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)），提出引入市場(chǎng)機(jī)制。

“發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。鼓勵(lì)地方通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。”

文件下發(fā)之后，城市綜合管理市場(chǎng)化項(xiàng)目開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)，并逐年增加。比較典型的案例是2017年度完成招投標(biāo)工作的“松山湖城市綜合管理服務(wù)項(xiàng)目”（東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）。

松山湖項(xiàng)目采取的就是城市綜合管理模式。它將園區(qū)區(qū)劃成14個(gè)網(wǎng)格管理單元（松山湖區(qū)域9個(gè)片區(qū)，生態(tài)園區(qū)域5個(gè)片區(qū)），將每個(gè)網(wǎng)格單元的各項(xiàng)城市管理服務(wù)整合成一個(gè)綜合標(biāo)，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，年度服務(wù)費(fèi)用接近1.8億（1.77億），服務(wù)內(nèi)容涵蓋“環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)、保安服務(wù)、市政設(shè)施維護(hù)服務(wù)”等四大類(lèi)30多個(gè)小項(xiàng)。

附：淄博市城市管理市場(chǎng)化推進(jìn)歷程

2014年3月25日，淄博市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)（淄政發(fā)〔2014〕6號(hào)），提出“按照‘市級(jí)管總、區(qū)級(jí)實(shí)施、監(jiān)管分離’的思路，調(diào)整完善城市管理體制。”

2017年12月25日，淄博市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見(jiàn)（淄政發(fā)〔2017〕29號(hào)），提出扎實(shí)實(shí)施城市管理“五化”（即：標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、精細(xì)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化）模式，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、企業(yè)管理的原則，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，積極吸引社會(huì)資本參與城市管理，建立多元化的籌融資機(jī)制，加快城市管理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，將城市管理領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等專(zhuān)業(yè)管理采取市場(chǎng)化運(yùn)作，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。

2018年2月9日，淄博市城市管理和行政執(zhí)法局召開(kāi)2018年全市城市管理工作務(wù)虛會(huì)上，提出“加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化、市場(chǎng)化、社會(huì)化水平?！?/span>

2018年6月4日，淄博市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布“臨淄區(qū)城市管理市場(chǎng)化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告”，公開(kāi)采購(gòu)“熟悉PPP政策和特許經(jīng)營(yíng)模式”的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目規(guī)劃及方案編制。