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• 要正確處理“大”和“小”關(guān)系

    大污要治，小污更要防，否則小污染也會積累成大患。防霾治污、科學(xué)研判、科學(xué)預(yù)防至關(guān)重要，但防范的功夫更應(yīng)下在平時，做到大污、小污一塊依法嚴(yán)打嚴(yán)治。

　　◆李春元

　　以京津冀、長三角、珠三角為主戰(zhàn)區(qū)的全國大氣污染防治工作，自2013年起步至今，已經(jīng)歷了4年。筆者在一線參與治霾數(shù)年，調(diào)研足跡踏遍3個戰(zhàn)區(qū)，且深入京津冀主戰(zhàn)場核心區(qū)之中，對防霾治污中的一些深層次問題有所思考。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)下大氣污染防治工作需要處理好3個“大”與“小”的關(guān)系問題。

　　在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治上，要深度處理好大局與小局的關(guān)系?，F(xiàn)今的聯(lián)防聯(lián)治從國家的法規(guī)要求上、具體工作部署上，從表層上看，均已形成氛圍和聲勢。但是，從具體“聯(lián)”、實際“治”的落實上看，有的地方是聯(lián)防聯(lián)治的口號聲勢大，真防真治的效益還不夠明顯。有的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的措施多，但實際落實的還有很多水分。有的城市本身聯(lián)防聯(lián)控工作到位好，但城際間鄉(xiāng)村聯(lián)防聯(lián)控還是短板。

　　在推進(jìn)治理上，要深度處理好控大污與減小污的關(guān)系。大污好治，小污難控。攻堅數(shù)年，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)遷治，許多擺在明處的污染大戶都得到了有效整治，但諸如車用油品升級保質(zhì)、飯店油煙治理、散亂污無證小企業(yè)和集中小工業(yè)區(qū)污染等問題，還普遍存在。這些看似不夠起眼的小企業(yè)，因為涉及千家萬戶，關(guān)系復(fù)雜，易死易生，很讓地方政府頭疼。

　　在持續(xù)攻堅上，要深度處理好大干與小干的關(guān)系。大氣污染防治攻堅戰(zhàn)好打，持久戰(zhàn)難為。一些地方幾年下來雖然取得了明顯防治成果，但復(fù)雜的大氣污染成因、交匯傳輸?shù)拇髿馕廴咎匦院途弥尾挥曳磸?fù)出現(xiàn)的大氣污染特性，容易讓人失去堅定的毅志、決心和拼搏進(jìn)取的大干勁頭。

　　如何才能真正處理好上述3個大與小的關(guān)系問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從國家、地方、企業(yè)與公眾層面綜合施策，全方位努力。

　　首先，從國家層面應(yīng)進(jìn)一步加大統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、指令治理的力度。防霾治污是國之大計、民生大計，國家層面的權(quán)威性、指令性、法規(guī)性指導(dǎo)必不可少。筆者以已經(jīng)全面展開的京津冀聯(lián)合控煤治污行動為例。這個行動由環(huán)境保護部統(tǒng)一安排，定期調(diào)度，強化舉措，特殊保障。通過氣代煤、電代煤工程的有力實施，控減了燃煤污染，實現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的良好效果。反之，如果從國家層面只是發(fā)文號召，各地各自為戰(zhàn)，恐怕難于真正落實。從2016年底至今年初，在持續(xù)兩個多月的十?dāng)?shù)輪重污染過程中，由于環(huán)境保護部科學(xué)組織研判、實時指揮調(diào)度、強力督導(dǎo)檢查、京津冀乃至大華北地區(qū)多城市同步采取嚴(yán)管嚴(yán)控措施，落實應(yīng)急響應(yīng)方案，最終取得了污染程度降級、爆表城市減少的成效。

　　其次，從地方層面應(yīng)樹立大局意識、全局意識、法規(guī)意識和服從意識。在解決大氣污染問題上，要確保廣大人民群眾健康利益，要有敢于擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)、勇于犧牲的大局意識，個體利益服從于聯(lián)防聯(lián)治大局。就大氣污染聯(lián)防聯(lián)治來說，聯(lián)防首先必須聯(lián)心，把心聯(lián)到國家的法規(guī)要求上，把心聯(lián)到廣大人民群眾的需求企盼上；聯(lián)治必須先治地方保護主義、局部小利益、不正確的政績觀、各種不落實、軟落實、假落實的“心病”和模糊認(rèn)識。

　　第三，從防霾治污方式方法上，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，牢固樹立依法治污、精準(zhǔn)防霾的科學(xué)理念。幾年的治理實踐告訴我們，大污要治，小污更要防，否則小污染也會積累成大患。近年來，京津冀地區(qū)強力聯(lián)防聯(lián)治，許多燃煤大鍋爐被取締或提標(biāo)改造，許多重污染企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)。但在頻頻發(fā)生的重霧霾天氣過程中，為什么仍有多地發(fā)生嚴(yán)重污染甚至持續(xù)爆表？究其原因，在于很多小污染源仍存在于城市內(nèi)和城市周邊，一些“散亂污黑”小企業(yè)還沒有得到有效治理。這些“散亂污黑”小企業(yè)在靜穩(wěn)天氣下，大肆違法排污，污染物難于擴散，最終出現(xiàn)持續(xù)積累的小污吞掉大污治理成果的現(xiàn)象。防霾治污、科學(xué)研判、科學(xué)預(yù)防至關(guān)重要，但防范的功夫更應(yīng)下在平時，做到大污、小污一塊依法嚴(yán)打嚴(yán)治。

　　第四，從治霾決心上，必須引導(dǎo)全民樹立持久攻堅和堅定必勝信心。特別是面對一輪緊接一輪的重污染天氣，有人會擔(dān)心霾能否治好、藍(lán)天白云能否常駐。在這種情勢下，各級政府和專家學(xué)者，首先要堅定決心、樹立信心，及時發(fā)出正能量聲音，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識大氣污染危害，正確了解防污治霾的方式辦法，通過宣傳各地治霾的積極成效，進(jìn)而帶領(lǐng)群眾，持續(xù)、精準(zhǔn)地向污染宣戰(zhàn)，通過讓藍(lán)天白云天數(shù)逐年增加，不斷增添政府與公眾合力治霾的堅定決心。（轉(zhuǎn)載自中國環(huán)境網(wǎng)）