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• 熊孟清：垃圾分類處理需要健全激勵機制

      普遍推行垃圾分類處理是利國利民的大事。但垃圾治理存在囚徒困境，每個人都希望垃圾分類排放和分類處理，但每個人卻都避開分類排放責(zé)任而選擇混合排放，導(dǎo)致垃圾治理落入源頭不分類和全量焚燒填埋處理現(xiàn)狀。要想普遍推行垃圾分類處理，從垃圾源頭混合排放、全量焚燒填埋處理狀態(tài)過渡到源頭分類排放和分類處理狀態(tài)，需要建立健全推行垃圾分類處理的激勵機制，讓推行垃圾分類的代價最小。

　　推行垃圾分類處理的激勵機制必須具有說服性和強制性，意在促使公眾自主自覺地選擇垃圾分類排放、促使政府自主自覺地選擇垃圾分類處理，促成全社會協(xié)作一致。垃圾治理無法依靠自愿協(xié)作實現(xiàn)源頭分類和后續(xù)分類處理，必須通過強制來促成協(xié)作。政府擁有實施強制的專有權(quán)力，應(yīng)有效實施強制權(quán)力以減小推行垃圾分類的代價和抑制看客心理。但必須指出，說服先于強制，只有首先說服公眾和政府官員達至推行垃圾分類處理的意愿，才能商定出強制推行垃圾分類處理的方式。

　　此外，推行垃圾分類處理的激勵機制必須具有綜合性，是由經(jīng)濟手段、行政手段、道德手段、信用手段、司法手段等形成的綜合機制，可以是保證金、垃圾處理費、契約（合同）、制度、規(guī)章甚至法律。這個綜合激勵機制的基礎(chǔ)和核心至少包括3個方面：界定垃圾的權(quán)屬、還原垃圾處理服務(wù)的稀缺性和尊重法治。只有明確了這3點，才能引導(dǎo)垃圾排放者在照顧社會公益基礎(chǔ)上自主選擇垃圾分類排放方式，引導(dǎo)垃圾處理者在照顧垃圾排放者私利的基礎(chǔ)上選擇分類處理方式，從而形成垃圾分類與分類處理協(xié)調(diào)發(fā)展的良好秩序。

　　首先，要界定垃圾的權(quán)屬，明確垃圾是排放者的私有物品。通過界定垃圾的私有權(quán)屬，讓垃圾排放者擁有垃圾排放與處理的選擇權(quán)，同時承擔(dān)起自己所排放垃圾的處理責(zé)任的義務(wù)，有利于排放者權(quán)衡分類排放與否的得失，有利于實行“排放者（產(chǎn)生著）負責(zé)”原則，也有利于垃圾排放與處理的社會監(jiān)督。只有這樣，各種形式的獎懲安排才會收到效果，垃圾排放者才會在混合排放將導(dǎo)致重大損失驅(qū)動下自主選擇分類排放。推行分類排放并不剝奪排放者選擇混合排放的權(quán)力，但選擇混合排放會給排放者產(chǎn)生重大的經(jīng)濟、行政、道德、信用等損失。實踐證明，通過IC卡、二維碼等形式可以方便地標(biāo)明垃圾的私有屬性，更有效地強制推行源頭分類。

　　其次，要還原垃圾處理服務(wù)的稀缺性，垃圾排放者應(yīng)付出代價才能享受垃圾處理服務(wù)。以往片面強調(diào)垃圾產(chǎn)生者排放垃圾的需要或權(quán)利，忽視了處理垃圾是有代價的，忽視了垃圾處理服務(wù)的需求法則，甚至沒有把垃圾處理看做是一項經(jīng)濟活動，垃圾處理服務(wù)的供給與需求相分離，致使垃圾怎么排放都只支付相同的費用，有些地區(qū)可能還是全部由財政支付，垃圾排放者感受不到混合排放較之分類排放所引起的額外損失，這種情形下排放者自然不會選擇費事的分類排放，更不會實施垃圾源頭減量。當(dāng)前急需明確垃圾處理的經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)，打破垃圾處理服務(wù)平均且按需分配的慣例，改為誰付費誰享受服務(wù)的分配原則，并堅持需求法則，讓混合排放比分類排放付出更大代價，而且，混合排放垃圾量越多，付出代價也越多。

　　第三，要尊重法治，依法推行垃圾分類。推行垃圾分類是每個人自主選擇垃圾分類及分類處理并通過制度化上升為社會行為的過程。在這一過程中，需要倚靠法治來維護公眾排放垃圾的權(quán)力，維護公眾自主選擇垃圾排放與處理方式的權(quán)利，維護垃圾處理者投資與努力的收益，同時，維護垃圾處理的公共利益，包括公共環(huán)境權(quán)益、公共資源權(quán)益和公共秩序權(quán)益。尊重法治和依法治理本身就是推行垃圾分類的激勵方式之一。沒有法治，無法想象推行垃圾分類能夠成功。